宜府办发〔2005〕91号

各有关县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《bet36体育在线市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 二OO五年十一月四日

bet36体育在线市整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作方案

按照国务院、省政府bet36体育在线整顿关闭不具备安全生产条件和非
法煤矿的有关指示精神，根据《江西省整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作方案》的具体要求，结合bet36体育在线实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院办公厅bet36体育在线坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）和省委、省政府bet36体育在线严厉打击煤矿违法生产、坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的指示精神，按照落实科学发展观，建设和谐平安bet36体育在线的要求，不断规范bet36体育在线煤炭生产秩序，加大煤矿整顿关闭工作力度，杜绝煤矿违法违规生产，遏制重、特大事故，确保煤矿安全生产的平稳态势。
二、总体目标
通过开展煤矿整顿关闭工作，到2005年底，在bet36体育在线范围内基本杜绝煤矿非法生产，煤矿重大安全隐患得到有效治理，并基本达到安全生产许可证颁证条件。
通过努力，今年最后1个多月，确保煤矿不再发生重大以上事故，确保实现死亡人数不超过27人的年度安全生产控制目标，确保全年原煤百万吨死亡率下降到8.25以内。
三、组织领导
1、bet36体育在线煤矿整顿关闭工作由市政府统一领导，按照属地原则，由产煤县（市、区）人民政府负责对所管辖煤矿开展联合执法。产煤乡（镇）人民政府参加县（市、区）人民政府对其辖区内煤矿的联合执法。
2、产煤县（市、区）联合执法牵头部门和组成单位由产煤县（市、区）人民政府确定。
四、工作职责
1、煤矿安全监管部门（煤炭行业管理部门）：负责及时依法吊销决定关闭矿井的煤炭生产许可证；依法暂扣停产整顿矿井的煤炭生产许可证；负责对整顿矿井依法下达停产整顿、停止施工的监管指令；负责本地区煤矿安全日常性监督检查，监督停产整顿煤矿按要求整改到位，协助依法关闭不具备安全生产条件的矿井。
2、国土资源部门：负责及时依法吊销决定关闭矿井的采矿许可证；查处超层越界开采的矿井；依法暂扣停产整顿矿井的采矿许可证。
3、工商行政管理部门：负责及时依法吊销、注销决定关闭矿井的营业执照；依法暂扣停产整顿矿井的营业执照。
4、公安部门：负责收缴决定关闭矿井的剩余火工品，注销民用爆炸物品使用许可证；负责维持矿井关闭现场的秩序；按照停产整顿矿井整改工作的需要，控制火工产品发放数额。
5、电力部门：负责切断决定关闭矿井的供电电源；保障停产整顿矿井的电力供应，防止随意停电。
6、环保部门：负责对非法煤矿破坏环境资源进行处罚。
7、林业部门：负责对非法煤矿违法占用林地、坑木来源合法性进行追查、处理。
以上产煤县（市、区）各部门负责定期向市主管部门书面报告工作。
五、工作内容和进度
（一）整顿不具备安全生产条件的煤矿
1、以下七类矿井必须立即停产整顿：
（1）逾期未提出办理安全生产许可证申请，煤矿安全监察机构已责令停产整顿的矿井；
（2）已提交办理安全生产许可证申请，但经审查认定不具备安全生产条件、责令限期整顿的矿井；
（3）超能力生产矿井；
（4）没有按规定建立瓦斯监测和瓦斯抽放系统的矿井；
（5）没有采取防突措施的煤与瓦斯突出矿井；
（6）没有经过安全生产“三同时”竣工验收而投产的改扩建矿井；
（7）其它有《国务院bet36体育在线预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款所列情形的矿井。
2、对于以上七类不具备安全生产条件的矿井，第1、2、6类由煤矿安全监察机构下达停产整顿指令；第3、4、5、7类由煤矿安全监察机构或县（市、区）煤矿安全监管部门下达停产整顿指令。
所有被责令停产整顿的煤矿，只给予一次停产整顿的机会，且停产整顿最后期限不得超过今年年底。届时达不到安全生产许可证颁证标准的一律依法予以关闭。
3、县（市、区）煤矿安全监管部门下达的停产整顿指令，应及时抄告有关颁证机关，同时抄送县（市、区）人民政府及其国土资源、工商行政管理、公安等部门和市安监局、江西煤矿安全监察局赣中监察分局。
4、被责令停产整顿的矿井，要对照所存在问题，制订有针对性的整改方案和整改期间的安全保障措施，报县（市、区）煤矿安全监管部门审批，并报市安监局和赣中监察分局备案。
5、矿井停产整顿结束后要求恢复生产的，应当由县（市、区）煤矿安全监管部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕；验收合格的，经县（市、区）煤矿安全监管部门主要负责人签字，并经赣中监察分局审核同意，报请县（市、区）人民政府主要负责人签字批准，颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产；验收不合格的，由县（市、区）人民政府予以关闭。
（二）依法关闭取缔各类违法矿井
1、对以下四类矿井立即依法关闭取缔：
（1）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证，证照不全的矿井；
（2）已被关闭又死灰复燃的矿井；
（3）已被责令停产整顿，但明停暗开或停而不整的矿井；
（4）经整顿仍然达不到安全生产条件的矿井。
2、上述矿井的关闭取缔工作由县（市、区）人民政府组织实施。关闭取缔工作必须在发现或接到有关部门提请关闭通报的3日内完成。
各地、各有关部门一经发现非法煤矿从事生产，应当责令其立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。对非法生产矿主，由县级公安部门负责，市公安局督办，一律依法予以治安拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关部门应在发现非法煤矿从事生产的2日内，通报提请所在地县（市、区）人民政府予以关闭取缔。
3、关闭煤矿应当达到下列要求：
（1）吊销相关证照；
（2）停止供应并处理火工产品；
（3）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
（4）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
（5）妥善遣散从业人员。
（三）进度安排
1、企业自查阶段：11月初，由各煤矿企业进行自查，凡存在必须立即停产整顿的七类情形之一的，必须立即停止生产，排除隐患。自查工作完成后，在2日内将自查结果书面上报县（市、区）煤矿安全监管部门、市安监局和赣中监察分局备案。
2、全面排查阶段：11月15日以前，由县（市、区）人民政府组织开展对所管辖煤矿的全面排查。
3、复查阶段：11月底以前，市人民政府组织开展复查，重点检查矿井隐患整改工作的开展情况。
4、验收阶段：年底以前，省人民政府将组织对bet36体育在线煤矿整顿关闭工作进行验收。
六、保障措施
1、各产煤县（市、区）人民政府要制订煤矿停产整顿工作方案，根据矿井安全生产状况和整顿工作难易程度，确定整改期限，划定分级监管重点，开展巡视检查，并加强对停产整顿煤矿整改进度的跟踪调度，督促煤矿落实整改责任人，落实整改资金，落实整改安全措施，在限期内尽快整改到位。
2、由产煤县（市、区）人民政府负责向停产整顿矿井派出驻矿监督员，坚决防止明停暗开现象发生。
3、严把煤矿生产准入关，加强煤矿相关证照的管理。各级国土资源部门、煤炭行业管理部门、工商行政管理部门要加强对采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照审核颁证的管理工作，严格准入条件。拒不整改或逾期仍达不到颁证条件的矿井，由原发证机关依法吊销相关许可证，并由所在地县（市、区）人民政府予以关闭。
4、对停产整顿矿井，公安部门要严格按照矿井整改工作的需要，控制火工产品发放数额；电力部门要保障矿井整改期间的电力供应，不得随意停电。
5、加大监控力度，对煤矿非法生产失察的有关责任人，严格按“二一制”进行责任追究。严格执行“三不准、一打击”规定，即对违法生产的煤矿不准供应火工产品、不准供应电力、不准安排铁路运输计划，依法严厉打击从事煤矿非法生产的矿主和直接责任人。各地不得将应关闭取缔矿井以重组、技改等名义变相保留。任何单位、企业或个人不得收购、兼并应关闭取缔矿井。非法生产严重的区域，所在地县（市、区）人民政府必须采取综合整治措施。
6、市人民政府将组织两个联合执法督查组，于11月底对各地开展煤矿联合执法工作情况进行督查。第一组由市安监局牵头,市发改委、市工商局参加，负责督查丰城、高安和上高；第二组由市国土资源局牵头,市安监局、市科技局、市公安局参加，负责督查袁州、宜丰和万载。
7、对被责令停产整顿和决定予以关闭取缔的煤矿，县（市、区）煤矿安全监管部门要在3日内向社会公布名单。县（市、区）人民政府及其煤矿安全监管部门要向社会公开举报电话、举报信箱，及时受理、核实群众举报的内容。各新闻单位要积极配合做好舆论监督工作，并及时将发现的煤矿违法违规现象通报有关部门进行查处。